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                銅仁市人民政府 關於印發銅仁市重大行政決策程序規定的通知

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                各區、縣、 自治縣人民政府’銅仁漓新區、大龍開發區管委會’市政府各工作部門:

                《銅仁市重大行政決策程序規定》已經市人民政府同意’現印發給你們’請認真貫徹落實°


                銅仁市人民政府

                2021年12月23日

                銅仁市重大行政決策程序規定

                第-章

                第-條?為健全依法、科學、民主決策機制’規範銅仁市重大行政決策行為’明確決策責任’根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《重大行政決策程序暫行條例》、 《貴州省重大行政決策程序實施辦法》等有關規定’制定本規定。

                第二條?市、區(縣)人民政府(以下簡稱‘‘決策機關’’)重大行政決策的作出和調整程序’適用本規定°

                第三條?重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導’遵循依法、科學、民主’適應經濟社會發展和全面深化改革要求的原則。

                第四條?除法律、行政法規另有規定外’ 以下事項應當作為重大行政決策事項:

                (一)制定或修改有關勞動就業、社會保障、教育科技、醫療衛生、文化體育等公共服務方面的重大公共政策和措施;

                (二)制定或修改有關市場監管、社會管理`生態環境保護等方面的重大公共政策和措施;

                (三)制定或修改經濟和社會發展方面重要的中長期規劃;

                (四)制定或修改開發利用或者保護水、土地、能源、礦產、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施;

                (五)制定或修改開發利用、保護歷史文化街區、風景名勝區以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施;

                (六)決定在本行政區域實施的涉及多數人利益飛環境汙染等相關重大公共建設項目;

                (七)對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項°財政政策等宏觀調控決策’政府立法決策’突發事件應急處置決策’信訪事項決策’決策機關內部人事、財務等事項及法律、法規另有程序規定的其他事項的決策不適用本規定。

                第五條?決策機關應當按照規定’結合職責權限和本地實際’ 明確年度決策事項目錄、標準等’經同級黨委同意後向社會公布’並根據實際情況進行動態調整。

                第六條?重大行政決策應當依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督’根據法律、法規規定屬於本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項範圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的’按照有關規定辦理。上級行政機關、審計機關以及社會各界根據法律法規的規定對重大行政決策進行監督°

                第七條?決策機關辦公室負責重大行政決策相關工作的組織、協調、指導和監督。決策事項的承辦單位(以下簡稱‘‘決策承辦單位’, )按照要求起草重大行政決策草案’履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查等程序。其他有關部門依據職責做好相關工作。

                第∧條?決策機關應當積極探索在本級政府網站建立重大行政決策網上公開運行系統’規範決策過程和決策事項實施’提高行政效能。

                第二章決策草案的形成

                第-節決策啟動

                第九條?決策事項建議按照下列方式進行研究論證’報請決策機關決定:

                (一)決策機關領導人員提出決策事項建議的’交有關單位研究論證;

                (二)決策機關所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的’應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

                (三)人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議, 以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的’交有關單位研究論證°收到決策事項建議的有關單位應當及時提交研究論證報告’提出是否納入決策事項的建議;提出納入決策事項建議的’應當同時提出決策草案承辦單位°

                第+條?重大行政決策事項實行目錄管理。司法行政部門牽頭’組織發展改革、工業和信息化、財政、 自然資源、審計、地方金融監管以及涉及的相關部門’對提交的決策事項建議進一步審核論證後’匯編年度重大行政決策事項建議目錄’報決策機關研究審定’形成年度重大行政決策事項目錄’經同級黨委同意後向社會公布。 目錄事項由司法行政部門備案管理。目錄包括決策事項名稱、承辦單位、需履行的決策程序等內容.決策事項需要兩個以上承辦單位的’應當明確牽頭的決策承辦單位。

                第十-條?年度重大行政決策事項目錄公布後一般不進行調整°在遇重大情勢變更或法律、法規調整等客觀因素發生變化時’經決策承辦單位研究論證提出調整建議’報決策機關分管領導審核’主要領導審定’並經同級黨委主要領導同意後可以進行調整。調整後應當及時向社會公布並送同級司法行政部門備案。

                第十二條?對列入決策事項目錄的決策事項’承辦單位應當及時啟動’並按照下列要求擬定決策草案°

                (一)廣泛深入開展調查研究’全面準確掌握有關信息’充分協商協調;

                (二)全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策’使決策草案合法合規並與有關政策相銜接;

                (三)根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測°對決策事項分歧較大的’決策承辦單位可以提出兩個以上方案’並分析其利弊°

                第二節?公眾參與

                第十三條?除依法不予公開的決策事項外’決策承辦單位應當采取便於社會公眾參與的方式充分聽取意見°

                聽取意見可以根據決策事項的性質類別、復雜程度、影響範圍、廠社會關註度等因素’采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查` 民意調查等多種形式開展°

                第十四條?決策事項涉及特定群體和企業利益或對其權利義務有重大影響的’應當聽取相關群體和群眾、企業代表的建議意見°承辦單位可根據決策事項內容和實際需要’聽取人大代表、政協委員以及有關基層組織的意見建議°

                第+五條?決策事項向社會公開征求意見的’決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便於社會公眾知曉的途徑’公布決策草案及其說明等材料’明確提出意見的提交方式和期限’並可以通過專家訪談等方式對社會公眾普遍關心或專業性、技術性較強的問題作出解釋°公開征求意見的期限一般不少於30日; 因情況緊急等原因需要縮短期限的’公開征求意見時應當予以說明。

                第+六條?有下列情形的可以遵循公開、公平、公正的原則召開聽證會。

                (一)決策事項直接涉及公民、法人或其他組織切身利益或存在較大分歧的;

                (二)決策草案引起社會廣泛關註的;

                (三)決策承辦單位認為需要聽證的其他情形°法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的’從其規定。

                第十七條?聽證由決策承辦單位組織’聽證會召開20日前’應當通過政府網站以及其他便於知曉的方式向社會公告聽證會參加人、旁聽人的產生方式以及具體報名辦法’聽證會舉行的時問、地點’聽證決策草案及其說明材料等內容°聽證會召開7日前,決策承辦單位應當向聽證參加人提供決策草案、起草說明、制定依據以及其他相關材料°直接參與擬定決策草案的負責人和工作人員與聽證事項有直接利害關系或者其他可能影響聽證會公正性的人員不得擔任聽證主持人。聽證會應當依法公開舉行’並由決策承辦單位根據聽證會情況在聽證會結束後10日內,制作真實、客觀、公正的聽證報告’作為決策建議的依據。

                第十∧條?對文化教育、醫療衛生、社會保障、資源開發、環境保護、公用事業等民生決策事項’決策承辦單位可以委托專業調查機構進行民意調查’ 了解決策草案的社會認同度和接受度°民意調查對象應具有相關性和代表性。

                第+九條?決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理’研究論證’充分采納合理意見’完善決策草案°不予采納的應當予以說明。

                第三節?專家論證

                第二十條?對專業性、技術性較強的決策事項’決策承辦單位應當組織專家、專業機構對決策草案進行必要性、可行性、科學性論證°專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式實施°

                第二十-條?決策承辦單位選擇專家、專業機構時’應當堅持專業性、代表性和中立性’不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構°決策承辦單位應當為專家、專業機構提供必要保障’支持其獨立開展工作’不得提出傾向性意見建議或暗示.決策承辦單位可以邀請參加咨詢論證的專家列席相關會議、參加相關調研等決策論證活動。

                ???第二+二條?決策承辦單位應當至少提前5個工作日’參與論證的專家提供決策草案、起草說明、論證重點以及相關材料°專家、專業機構應當獨立開展論證工作’客觀、公正、科學提出有署名、蓋章的書面論證意見’並對論證意見的合法性、科學性、專業性負責。專家、專業機構應當對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務。

                ???第二十三條?在條件成熟的情況下’決策承辦單位可以對專家、專業機構的論證結論進行公開。

                ???第二十四條?市級人力資源和社會保障部門會同有關部門根據市政府的需要建立包含相關各領域的決策咨詢論證專家庫’報市政府同意後實施,並實行動態管理’供各部門使用.專家庫專家可以從行業主管部門、教育科研機構、行業協會商會、社會組織、有關企業等單位中透選°

                ???第二+五條?本市市、縣決策專家庫人員不符合決策需求的’ 由市級人力資源和社會保障部門聯系上級或其他地方專家庫主管部門’邀請其專家庫專家參與咨詢論證°

                第四節?風險評估

                第二十六條?決策事項的實施可能對社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等方面造成不利影響的’決策承辦單位或負責風險評估工作的其他單位(以下簡稱‘‘風險評估單位”)應當組織開展風險評估.評估範圍主要有以下幾項°

                (一)可能影響產業鏈供應鏈穩定`造成嚴重經濟損失’或影響財政資金安全、技術經濟安全、資源能源安全、重大基礎設施安全’或弓|發政府債務風險和區域性系統性金融風險的經濟和金融類事項;

                (二)網絡和信息管理;

                (三)征地拆遷、移民安置;

                (四)國有、集體企業改制;

                (五)重大項目建設;

                (六)城鄉建設、社會管理與服務;

                (七)水土、草場、山林、礦產等資源開發與處置;

                (八)生態環境、安全生產、公共衛生、社會保障、公益事業和民風民俗;

                (九)教育、住房、醫療、就業、養老、服務收費等重大政策制定或修改;

                (十)其他可能引發安全穩定風險的重大決策。

                第二+七條?風險評估單位可以自行組織評估’也可以委托專業機構、社會組織等有資質的第三方機構開展風險評估。法律、法規、規章對開展專項風險評估有特別規定的’從其規定;按照有關規定已對有關風險進行評估的’不作重復評估°風險評估可以與公眾參與、專家論證、合法性審查等工作同步組織·

                第二+∧條?開展風險評估’可以通過座談咨詢、問卷調查、數據分析、輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式’對決策事項的合法性、合理性、可行性、可控性等方面的風險點進行排查’科學預測、綜合研判決策實施的風險’形成風險評估報告’明確風險等級’並提出預防、控制風險的具體措施和處置預案。

                第二十九條?風險評估結果應當作為重大行政決策的前置條件和重要依據’決策機關根據風險等級情況進行決策。

                (一)對評估為低風險的決策’準予實施’但應采取有效措施應對潛在風險;

                (二)對評估為中風險的決策’暫緩實施’待有關部門消除風險或降低風險等級後再行決策;

                (三)對評估為高風險的決策’不予實施’ 區別情況中止決策或調整決策方案、降低風險等級後再行決策°

                第三十條?決策事項經過公眾參與、專家論證、風險評估程序的’決策承辦單位應當認真研究公眾意見、專家論證意見、風險評估結果’充分采納合理意見’對決策草案進行修改完善’並經本單位合法性初審和集體討論通過後’形成正式決策草案°

                第三+_條?有下列情形之一的’決策承辦單位可以提請決策機關終止決策程序:

                (一)經調查顯示公眾對決策草案的接受程度較低’可能嚴重影響決策有效執行的;

                (二)經專家論證認為決策事項在專業上、技術上不可行的;

                (三)經風險評估認為決策事項存在重大風險且無有效應對措施的°

                第三章?合法性審查和集體討論決定

                第-節?合法性審查

                第三+二條?決策草案提交決策機關討論前’應當提交司法行政部門進行合法性審查’不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。合法性審查的時問一般不少於7個工作日。決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的’不得提交決策機關討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項’可以明示法律風險’提交決策機關討論.

                第三十三條?決策承辦單位應當在決策事項送請合法性審查時提供以下材料:

                (一)決策草案以及說明;

                (二)決策承辦單位的合法性審查意見;

                (三)決策事項所依據的法律、法規、規章和政策規定;

                (四)履行法定程序的說明;

                (五)決策草案涉及市場主體經濟活動的’應當包含公平競爭審查的情況;

                (六)合法性審查所需的其他相關材料。決策承辦單位應當對上述材料的真實性負責。提供的材料不符合要求的’ 司法行政部門可以退回’或者要求補充。補正期問不計入合法性審查時限°

                第三+四條?合法性審查應當包括以下內容:

                (一)決策事項是否符合決策機關法定權限;

                (二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

                (三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。

                第三+五條?司法行政部門應當組織法律顧問、公職律師參與決策事項合法性審查’並保障其獨立提出法律意見。

                第三十六條?司法行政部門應當及時出具合法、不合法、部分修改或者補充履行相關程序等書面審查意見’並對審查意見負責。

                第二節?集體討論和決策公布

                第三十七條?決策承辦單位提交決策機關討論決策草案’應當報送合法性審查意見以及本規定第三十三條要求報送的相關材料。

                第三+∧條?決策草案應當經決策機關常務會議或者全體會議討論’決策機關行政首長在集體討論的基礎上作出決定°決策承辦單位、決策實施單位、司法行政部門主要負責人應當列席°討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見’行政首長最後發表意見。行政首長根據集體討論情況’對決策事項作出通過、不通過、修改、擱置或者再次討論的決定·行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的’應當在會上說明理由。決策機關辦公室應當如實記錄集體討論決定情況’不同意見應當如實載明’建檔歸卷·

                第三+九條?決策草案經會議討論通過的’相關文件由決策機關行政首長簽發。會議討論不通過的’不得實施。會議討論決定修改的’屬文字性修改’ 由決策機關行政首長簽發;屬重大原則或者實質內容修改’應當按照程序重新提交會議討論°會議討論決定擱置的’擱置超過1年期限,決策草案自動廢止。會議討論決定再次討論的’應當擇時組織再討論’並作出通過、不通過或者修改、擱置的決定°

                第四+條?重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。

                第四+-條?除依法不予公開的外’決策機關應當以下列方式公布、解讀重大行政決策:

                (一)通過本級人民政府公報、政府網站、政務新媒體以及在本行政區域內發行的報刊等途徑’及時向社會公布重大行政決策;

                (二)對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策’應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況’通過新聞發布會、接受媒體訪談等方式進行宣傳解讀。

                第三節?檔案管理

                第四十二條?決策承辦單位應當依照《中華人民共和國檔案法》!等有關法律、法規規定’負責按要求將履行決策程序時直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子、實物等不同形式的記錄和材料及時完整歸檔’確保重大行政決策檔案完整、準確、系統。

                第四+三條?涉及兩個及以上決策承辦部門的’ 由主辦部門統一歸檔’聯辦部門應當及時收集、整理本部門在重大行政決策過程中形成的文件材料’並在重大行政決策辦結之日起30日內向主辦部門遞交原件並留存副本。

                第四+四條?歸檔材料主要包含以下內容:

                (一)決策的啟動程序檔案材料:包括提出決策事項、初步可行性論證、決定是否啟動、確定實施的領導組織等°

                (二)決策方案的擬制檔案材料:包括主要調研成果、決策草案及說明’有關法律和政策依據’社會公眾、有關單位提出的主要意見、意見處理情況和理由說明’聽證記錄和報告、專家論證或專業機構論證意見’風險評估過程及報告等。

                (三)合法性審查檔案材料:包括合法性審查意見、對意見處理情況、理由說明等。

                (四)集體討論檔案材料:包括決策機關集體討論決定的詳細會議記錄和紀要、決策公開等。

                (五)重大行政決策過程中形成的具有保存價值的其他檔案材料。

                第四章?決策執行和調整

                第四+五條?決策機關應當明確負責重大行政決策執行工作的單位(以下簡稱“決策執行單位”)’並對決策執行情況進行督促檢查。決策執行單位應當依法全面、及時、正確執行重大行政決策’並向決策機關報告決策執行情況°

                第四+六條?決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化’或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的’應當及時向決策機關報告’ 同時提出中止執行或者調整決策的建議。公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的’可以向決策機關或者決策執行單位提出意見建議°決策機關或者決策執行單位應當及時進行研究’並以適當方式予以反饋。

                第四+七條?依法作出的重大行政決策’未經法定程序不得隨意變更或者停止執行°確需調整、中止或者終止執行的’應當經決策機關常務會議或者全體會議集體討論決定;情況緊急的’決策機關行政首長可以先行決定中止執行’再提交集體討論決定;需要作出重大調整的’應當依照本規定履行相關法定程序。

                第四十∧條?有下列情形之一的’決策機關應當組織決策後評估’並確定承擔評估具體工作的單位:

                (一)決策所依據的法律、法規、規章、政策以及其他客觀情況發生重大變化的;

                (二)決策實施後明顯未達到預期效果的;

                (三)公民、法人或者其他組織對決策實施提出較多意見的;

                (四)決策機關認為有必要的其他情形°

                第四十九條?開展決策後評估’可以委托專業機構、社會組織等第三方進行’但不得委托決策作出前承擔主要論證評估工作的單位開展。開展決策後評估應當註重聽取社會公眾的意見’吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。決策後評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據°

                第五+條?決策後評估機構應當運用文件資料審閱、個別訪談、座談會、問卷調查、網絡媒體、決策效果檢測點反饋等方法采集決策實施信息’並圍繞下列內容開展後評估:

                (一)決策的實施結果與決策制定目的是否符合;

                (二)決策實施的成本、效率、進展狀態、效益分析;

                (三)決策實施中的社會公眾評價;

                (四)決策帶來的負面因素;

                (五)決策在實施對象中的接受程度;

                (六)決策與經濟社會發展方向的符合程度;

                (七)決策帶來的近期效益和長遠影響;

                (/\)主要經驗、教訓、措施和建議等其他內容°

                第五+-條?決策後評估應當在啟動後6個月內完成’除特殊緊急情況外’決策後評估不影響原決策的實施’決策後評估機構應當對重大行政決策實施信息進行綜合分析並撰寫後評估報告。

                第五章?監督考核和責任追究

                第五十二條?決策機關辦公室應當對重大行政決策的制定、執行情況進行評估、檢查、督導’並及時向決策機關報告°

                第五十三條?重大行政決策情況應當作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內容°重大行政決策履行法定程序等情況應當作為法治政府建設考核的重要內容。

                第五+四條?決策機關、決策承辦單位、決策執行單位及相關參與機構和人員違反本規定的’依照國務院《重大行政決策程序暫行條例》、 《貴州省重大行政決策程序實施辦法》和有關法律法規的規定’進行責任追究和處理。

                第六章?附則

                第五+五條?市、區(縣)人民政府部門、園區(開發區、高新區)管委會、 鄉鎮人民政府、街道辦事處及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織重大行政決策的作出和調整程序’參照本規定執行°

                第五十六條?本規定自公布之日起施行。 2015年12月1日銅仁市人民政府印發的《銅仁市人民政府重大行政決策程序規定》(銅府發〔2015〕25號)同時廢止。









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